新西兰国际教育战略新动态：背景、举措与特征 ——基于新西兰《国际教育战略2022-2030》

新西兰国际教育战略新动态：背景、举措与特征

——基于新西兰《国际教育战略2022-2030》

唐加，曾筝，陈昊力多

（成都工业学院 国际合作与交流处，四川，成都，611730）

摘要：为应对新时期国际教育发展的挑战，新西兰及时调整国际教育战略，颁布《国际教育战略2022-2030》，通过制定支持政策、加强品牌推广、提供优质教育产品、提高市场多样化等一系列措施，促进了新西兰国际教育的复苏，巩固其领先地位。新西兰国际教育战略呈现出政策统筹与多主体协同、经济属性突出、重视多元化布局与品牌建设以及以学生为中心的全周期保障等特征。该战略明确了新西兰国际教育的发展重点与行动方向，对我国教育开放事业具有一定启示和借鉴意义。

关键词：新西兰；国际教育战略；学生福祉

2020年6月，教育部等八部门印发的《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》指出，教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育对外开放不动摇，主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放格局^[1]。2022年8月，新西兰教育部发布《2022—2030年国际教育战略》（International Education Strategy 2022-2030，以下简称《教育战略》），该战略考虑了全球新冠疫情所造成的干扰，以及为重回正轨并推动未来更具经济可持续性和高价值的国际教育所需采取的措施，这为新西兰应对后疫情时代国际教育发展的重大挑战打下了坚实基础。

本文旨在立足新西兰政府发布《教育战略》现实背景，深入分析新西兰国际教育战略的最新举措和主要特征，以期为新形势下我国进一步加快教育对外开放、推进高等教育的国际合作与交流提供参考。

一、新西兰国际教育新战略制定背景

（一）重新加强联系，支持经济增长

新西兰政府在《教育战略》中强调了国际教育的经济价值，包括直接效益和长期效益^[2]。直接效益体现在为教育提供者和社区创造收入，以及国际学生在住宿、旅行等方面的支出对区域经济的正面影响。长期效益方面，国际教育能够加强新西兰与其他研究伙伴和经济伙伴的关系，通过促进新西兰人力资本、知识技能、社会基础的发展来促进经济发展。然而，由于教师成本、学生补贴和新冠疫情等因素，国际教育的经济价值增长并未与学生人数增长同步，新西兰政府认识到需要调整国际教育的管理和经营模式，建立可持续、有弹性和多样化的国际教育供应体系，以支持经济增长。

（二）重视纵深发展，促进质量提升

新西兰长期坚持的国际教育战略使其国际教育得以蓬勃发展和成长，这不仅因为其本身拥有优质的教育体系基础，更在于为国际学生提供的良好教育环境和教育产品，保证了国际教育的高质量、高价值。近年来，新西兰政府通过成立国际教育推广局、完善留学生保护条例及制定关怀行为守则等措施，不断加强国际教育纵深发展。然而，随着国际学生来源地多元化及背景差异扩大，陆续出现学生融入难、就业竞争力不足及教育机构服务不周等问题。面对挑战，新西兰各界认识到需顺应世界多极化趋势，提升对国际学生需求变化的敏感度，修订政策以保障教育品质，确保提升国际学生体验，共同推动国际教育质量提升^[2]。

（三）巩固领先地位，保证全球竞争力

随着世界经济格局的变化，尤其是亚洲国家对教育投资力度的加大，新西兰国际教育正面临来自中国、马来西亚和新加坡等亚洲经济体的强劲竞争。中国通过颁布《留学中国计划》，旨在成为亚洲最大的留学目的地，已吸引大量国际学生；马来西亚和新加坡也分别通过发布高等教育蓝图和“环球校园”计划，积极扩大国际学生规模^[3]。同时，欧美、澳大利亚等传统留学目的地国家也在不断创新政策，保持其在国际教育领域的领先地位。新西兰政府意识到必须提高对新兴市场和成熟市场的敏锐度，建立可持续发展的教育部门，开发出具有自身特色的世界领先教育产品，吸引更广泛地区和国家的优秀生源，巩固其在国际教育市场竞争中的优势地位。

二、新西兰国际教育战略新举措

新西兰《教育战略》设定的三大目标是：首先，确保国际学生获得高质量教育和积极体验；其次，推动国际教育的可持续发展和弹性；最后，培养具有全球视野的公民。新西兰致力于通过这些目标，建立一个繁荣且与全球紧密相连的国家，并为此实施了多项改革措施。

（一）制定支持政策，助力国际教育复苏

为尽快恢复在新冠疫情中遭受重创的国际教育领域，新西兰对国际教育的投入持续增加，比如对有招收国际学生资格的公立学校进行审核，根据在读学生人数和年度预算进行全额资助；在签证方面，新西兰政府于2022年10月起全面恢复正常签证处理，陆续放宽学生签证要求、简化申请程序，并继续执行2015年推出的“学生通路签证”（Pathway Student Visa），持有该签证的国际学生可以在3个连续的课程阶段注册就读，期间无需再更换签证，签证最长有效期为5年^[4]；在组织体系方面，新西兰明确各部门职责，比如教育部规划国际教育战略，管理教育出口税，商业、创新与就业部及移民局负责国际学生签证、就业和移民服务，吸引学生，学历评估委员会评估学生学历，提升教育质量等，各部门协作构建完善的国际教育服务体系。

（二）加强品牌推广，提供优质教育产品

为打造被广泛认可的国际留学品牌，新西兰政府高度重视国际教育的海外宣传与推广，希望通过采取积极的市场营销和公共关系活动的措施，吸引学习者到新西兰。比如，新西兰政府鼓励国际教育机构及高校从业人员去往海外重新联系市场，加强现有关系，开发新型教育市场。此外，新西兰政府采取一系列以学生为中心的关键行动：首先，确保向国际学生或代理机构提供清晰、及时的信息与服务；其次，通过教育方案监测、外部评估、审查等，严格监测国际教育质量，重视市场对国际教育质量的反馈；最后，不断完善学生的经济福利、教育福利、健康福利和包容性福利。

（三）重视国际教育多样化，提高抗风险能力

当新西兰政府从早期以教育援助为主的“科伦坡计划”（Colombo Plan）开始向市场化转型后，国际教育为新西兰创造了丰厚的经济利润，极大促进了社会的繁荣和国家的经济发展^[5]。全球新冠疫情和国际形势变化使其国际学生数量减少、教育资源和经济收益受损、国际合作交流受阻。新西兰《教育战略》强调确保国际教育的可持续性和弹性，通过市场多样化、加强人员流动和创新产品与服务来提升风险抵御能力，并计划利用新技术和方法更新教育产品和服务，探索多种教育形式，扩大教育咨询服务和海外销售产品，支持教育机构向更高效、灵活的运营方式转变。

三、新西兰国际教育战略的基本特征

（一）自上而下，多元联动：政策统筹与多主体协同

新西兰国际教育战略呈现以国家意志为导向、多主体协同治理为核心特征的制度设计。作为国家层面的战略指导性文件，新西兰《教育战略》构建了“恢复－重建”与“创新－发展”双轨并进的战略目标体系，通过立法保障、行业规制、国际合作的三维实施框架推进战略落地。比如，新西兰教育部修订《对国际学生指导与照顾之行业规则》，要求教育机构、留学代理、住宿提供方等主体共同遵守学生福祉标准^[6]。

在多元主体协作方面，新西兰政府积极推动“产学政”联动，通过制度性平台搭建促进多元主体交互。例如，由教育国际推广局牵头，联合高等教育机构共同研发智能信息平台，整合签证申请、住宿匹配、职业衔接等全流程服务体系。同时，新西兰政府通过国际教育大会与海外教育代理机构建立合作网络，在泰国、越南等新兴市场开展多场本土推广活动，这种“政策引导+市场运作”的复合模式，既强化了公共政策的执行效能，又激发了教育服务市场的内生动力。

（二）经济属性，巩固地位：教育出口与产业贡献

获得经济收益是新西兰国际教育的第一驱动力，数据显示，2022年国际学生对新西兰直接贡献的GDP占比达1.2%，并创造了36万个就业岗位^[7]。2024年，新西兰教育部宣布了未来三年国际教育发展战略目标之一是到2027年将国际教育对经济的贡献提高到44亿新元^[8]，这无疑再一次凸显了新西兰国际教育的经济属性。为巩固国际教育的领先地位，新西兰建立起以“安全、创新、关怀”为核心的价值主张，通过《教育战略》确立培养跨越文化和国界学习、工作和生活的全球公民的目标，有效契合了全球化不断增强的今天，世界各国命运紧密连接，人类需要不断塑造全球公民意识这一教育理念，通过输出教育改革范式，不断提升新西兰在国际活动中的“软实力”，争夺国际教育的全球话语权。

（三）拓宽市场，追求弹性：多元化布局与品牌建设

为降低对传统生源国的依赖，新西兰在《教育战略》中提出“市场多元化”目标，重点开拓印度、越南、菲律宾等新兴市场，同时巩固中国、印度等核心区域，以促进其国际教育领域的可持续良性发展。新西兰政府认为，国际教育将依赖于吸引比以往更广泛的市场的学生，新西兰必须对新市场和已建立的市场中的各种机遇保持警惕，通过创新教育输出模式、精准营销、本土化推广和打造差异化品牌等方式，进一步扩大国际教育市场覆盖。

《教育战略》突出了国际教育可持续发展的重要性，鼓励创新教育产品和服务，以增强国际教育的弹性。例如，新西兰政府为国际教育部门提供了51万纽币资金应对疫情，其中10万用于开发新教育产品和服务，如离岸学习和统一数字平台，以增强新西兰国际教育的品牌影响力^[9]。新西兰通过多元化市场策略和品牌建设，致力于实现国际教育的可持续和弹性发展。

（四）增进福祉，提高质量：以学生为中心的全周期保障

新西兰国际教育将学生福祉置于核心地位，与美国等传统留学国家相比，非学术领域的优势是其突出特征。政府通过《国际学生福祉战略》构建了三大保障体系：一是经济支持，要求教育机构提供透明的学费与生活成本信息，并设立奖学金与紧急援助基金；二是健康保障，强制院校提供心理健康服务，与当地医疗机构合作建立应急响应机制；三是社会支持，促进社会各界协同合作，提升针对国际学生的配套服务水平，保障国际学生福祉。

同时，新西兰政府发现了过于强调规模而忽视教育质量保障的问题，因此在《教育战略》中进一步明确了国际教育各部门监督的职责，协同联动狠抓教育质量。比如，新西兰大学校长委员会（NZVCC）、理工学院协会（ITPNZ）、新西兰学历评估委员会（NZQA）分别监管大学、理工学院和私立学校的人才培养质量，对教育机构实施动态评估，对违规机构采取吊销资质等处罚措施，政府参与协同治理，重点完善教育质量监管机制^[10]。

四、结语

经过诸多政策和措施的实施，新西兰国际教育的发展已经进入复苏阶段，并预估很快超越新冠疫情前水平，新西兰国际教育战略的实施体现出，部门间的紧密合作与协调是推动国际教育发展的关键。新西兰通过教育部和国际教育推广局等多个部门的协同工作，形成了高效的教育治理生态。同时，新西兰国际教育高度关注质量保障与监管体系以及国际学生福祉，构建了全面的支持体系，这极大地提升了其国际教育软实力，为其持续健康发展提供了重要动力，对我国教育对外开放以及国际教育发展具有启示和借鉴意义。首先，我国应树立协同合作理念，建立从政府到教育机构的跨部门高效协同推进体系。其次，我国来华留学生教育在规模扩张的同时，也面临提升教育质量的严峻挑战，建立和完善来华留学生教育的质量标准和评价体系，设立严格的准入条件和动态调整机制，优化教育资源配置，提高整体教育服务水平，加强质量监管，完善激励机制，鼓励高校提升教育质量，有助于打造中国特色来华留学生教育品牌。最后，我国虽已建立较为完善的来华留学生管理与服务体系，但仍需进一步提高社会服务和管理水平，为此可以细化针对来华留学生的法律规定，为相关服务的开展提供法律依据，加强来华留学生服务职能和机构建设，形成全国性的服务网络，这将有助于全面维护来华留学生的权益，增强教育服务国家重大战略的能力，提升国际吸引力。

课题项目：四川省国际科技合作（澳新）研究院 “一带一路”背景下新西兰高等教育国际化政策工具模式研究，批准号AXYJ-01

参考文献

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[4] 刘宝存,苟鸣瀚.新西兰吸引国际学生的战略举措、现实困境与未来趋势[J].华南师范大学学报(社会科学版),2023,(03):79-93+206.

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[6] 杨冬妮.新西兰边境全面开放为留学新西兰带来利好影响[J].留学,2022,(15):14.

[7] Education New Zealand.Economic Value of International Education to New Zealand 2018[EB/OL].(2023-12-21).https://www.enz.govt.nz/assets/Uploads/Economic-value-of-international-education-to-New-Zealand-2018.pdf.

[8] 教育资讯:新西兰更新教育国际化战略与目标[EB/OL]. (2024-10-24). https://news.sohu.com/a/819950024_121123998.

[9] The Official Website of the New Zealand Government.COVID-19:Stabilising International Education as the Sector Rebuilds [EB/OL].(2020-07-27).https://www.beehive.govt.nz/release/covid-19-stabilising-international-education-sector-rebuilds.

[10] 于庆奎.新西兰职前教师教育质量保障体系：架构、特征及成效[J].教师教育学报,2023,10(01):119-132.DOI:10.13718/j.cnki.jsjy.2023.01.014.